国家发展改革委会同商务部、国家市场监管总局24日联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》，将限制性行业事项由117项减少至106项，全国性管理措施从486条降至469条，地方性管理措施则由36条缩减到20条。这是自2018年清单制度实施以来的第四次修订，释放出持续推动市场化、法治化、国际化营商环境建设的强烈信号。

大幅减少限制行业 准入门槛进一步降低

新版清单取消了多项全国性市场准入限制。例如，公章刻制业务由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售从许可制转为基于国家标准的检测认证制度；电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、互联网药品和医疗器械信息服务等领域的准入条件也有所放宽。

地方层面的限制同样被显著削减。交通物流、废旧金属回收、船舶设计修造、酒类经营、大宗商品交易市场等多个行业的地方性准入门槛被取消，统一了区域市场准入标准，减少了地方保护主义壁垒。

新兴行业加强规范 新增管理条款护航安全

在扩大开放的同时，新版清单对部分新兴领域加强监管。例如，无人机运营（需取得合格证）、电子烟等新型烟草制品的生产销售、在线药品与医疗器械销售、非商业性互联网信息服务等被纳入清单管理，旨在防范风险、保障产业有序发展。

金融领域的市场准入规定也得以细化，明确非金融机构不得在经营范围中使用“期货公司”等字样，强化金融安全底线。

“非禁即入”理念深化 市场活力持续释放

自2018年实施以来，市场准入负面清单已累计压减约30%。专家认为，此次修订延续了“非禁即入”的制度原则，进一步打破了隐性壁垒，让各类市场主体——无论国有、民营还是外资——都能在清单之外平等准入。

国家发展改革委相关负责人表示，未来将继续推进清单动态调整，加强市场准入壁垒清理整治，确保“全国一张清单”的权威性和透明度，让市场主体“看得见门槛，摸得着路径”。

业界观点

业内人士指出，清单缩减不仅意味着更多行业向民间资本和外资敞开大门，也为新兴产业投资带来了机会。但对被新增纳入管理的行业，企业需提前做好合规评估，确保进入路径合法合规。